2012浙江會(huì)計(jì)證《財(cái)經(jīng)法規(guī)》考試重點(diǎn)--預(yù)算管理的職權(quán)

　三、預(yù)算管理的職權(quán)

　　(一)各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)

　　1.各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)有審查權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)、改變撤銷權(quán);

　　2.各級(jí)人大常委會(huì)的職權(quán)有：監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)、撤銷權(quán)。

　　特殊：設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，由于不設(shè)立人大常委會(huì)，因而其職權(quán)中還包括由人大常委會(huì)行使的監(jiān)督權(quán)等。

　　(二)各級(jí)財(cái)政部門的職權(quán)

　　1.各級(jí)政府：報(bào)告權(quán)、匯總備案權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)、改變撤銷權(quán);

　　特殊：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府沒有“匯總備案權(quán)”、“改變撤銷權(quán)”。

　　2.各級(jí)財(cái)政部門：編制權(quán)、執(zhí)行權(quán)、提案權(quán)、報(bào)告權(quán)。

　　(三)各部門、各單位的職權(quán)

　　1.各部門：編制權(quán)、組織和監(jiān)督執(zhí)行權(quán);報(bào)告權(quán);

　　2.各單位：編制權(quán)、上繳收入、安排支出、接受監(jiān)督

　　四、預(yù)算收入與預(yù)算支出

　　根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，國(guó)家預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。

　　(一)預(yù)算收入

　　1.按來源劃分：

　　(1)稅收收入;(90%以上)

　　(2)依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國(guó)有資產(chǎn)收益;

　　(3)專項(xiàng)收入;

　　(4)其他收入。

　　2.按歸屬劃分：

　　(1)中央預(yù)算收入;

　　(2)地方預(yù)算收入;

　　(3)中央和地方預(yù)算共享收入。

　　(二)預(yù)算支出

　　1.按照內(nèi)容劃分：

　　(1)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出;

　　(2)科教文衛(wèi)體等事業(yè)發(fā)展支出;

　　(3)國(guó)家管理費(fèi)用支出

　　(4)國(guó)防支出

　　(5)各項(xiàng)補(bǔ)貼支出

　　(6)其他支出。

　　2.按主體劃分：

　　(1)中央預(yù)算支出：包括中央本級(jí)支出和中央返還或者補(bǔ)助地方的支出;

　　(2)地方預(yù)算支出：包括地方本級(jí)支出和地方按照規(guī)定上解中央的支出

　五、預(yù)算組織程序

　　四個(gè)環(huán)節(jié)：編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整

　　(一)預(yù)算的編制

　　1.預(yù)算年度——財(cái)政年度

　　公歷1月1日～12月31日

　　2.預(yù)算草案的編制依據(jù)

　　(1)各級(jí)政府編制年度預(yù)算草案的依據(jù)包括：

　　①法律、法規(guī);

　　②國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政中長(zhǎng)期計(jì)劃以及有關(guān)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策;

　　③本級(jí)政府的預(yù)算管理職權(quán)和財(cái)政管理體制確定的預(yù)算收支范圍;

　　④上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素;

　　⑤上級(jí)政府對(duì)編制本年度預(yù)算草案的指示和要求。

　　(2)各部門、各單位編制年度預(yù)算草案的依據(jù)包括：

　　①法律、法規(guī);

　　②本級(jí)政府的指示和要求以及本級(jí)政府財(cái)政部門的部署;

　　③本部門、本單位的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃;

　　④本部門、本單位的定員定額標(biāo)準(zhǔn);

　　⑤本部門、本單位上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收入

　　3.預(yù)算草案的編制內(nèi)容

　　中央預(yù)算和地方各級(jí)政府預(yù)算按照復(fù)試預(yù)算編制(步驟由國(guó)務(wù)院制定)。

　　(1)中央預(yù)算的編制內(nèi)容包括：

　　①本級(jí)預(yù)算收入和支出;

　　②上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出;

　　③返還或者補(bǔ)助地方的支出;

　　④地方上解的收入。

　　(2)地方各級(jí)政府預(yù)算的編制內(nèi)容：

　　①本級(jí)預(yù)算收入和支出;

　　②上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出;

　　③上級(jí)返還或者補(bǔ)助的收入;

　　④返還或者補(bǔ)助下級(jí)的支出;

　　⑤上解上級(jí)的支出;

　　⑥下級(jí)上解的收入

　(二)預(yù)算的審批

　　1.審批(人大)

　　中央預(yù)算由全國(guó)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院在全國(guó)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，向大會(huì)作關(guān)于中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告。

　　地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。地方各級(jí)政府在本級(jí)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，向大會(huì)作關(guān)于本級(jí)總預(yù)算草案的報(bào)告。

　　2.批復(fù)(政府財(cái)政部門)

　　各級(jí)政府預(yù)算經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，本級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)各部門批復(fù)預(yù)算。各部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所屬各單位批復(fù)預(yù)算。

　　全國(guó)人大批準(zhǔn)中央預(yù)算30日財(cái)政部批復(fù)中央各部門預(yù)算;

　　財(cái)政部批復(fù)本部門預(yù)算15日中央各部門批復(fù)所屬各單位預(yù)算。

　　本級(jí)人大批準(zhǔn)中央預(yù)算30日縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)中央各部門預(yù)算;

　　各地政府財(cái)政部批復(fù)本部門預(yù)算15日地方各部門批復(fù)所屬各單位預(yù)算。

　　3.備案(預(yù)算上報(bào)備案)

　　預(yù)算批準(zhǔn)后要及時(shí)向國(guó)家機(jī)關(guān)備案。

(三)預(yù)算的執(zhí)行

　　預(yù)算執(zhí)行工作是實(shí)現(xiàn)預(yù)算手指任務(wù)的關(guān)鍵步驟，也是整個(gè)預(yù)算管理工作的中心環(huán)節(jié)。

　　各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)

　　1.預(yù)算收入執(zhí)行

　　各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等預(yù)算收入征收部門依法組織預(yù)算收入，及時(shí)繳入中央和地方國(guó)庫(kù)，不得截留、占用、挪用或拖欠。

　　任何單位和個(gè)人不得擅自決定減征、免征、緩征應(yīng)征的預(yù)算收入。

　　2.預(yù)算支出的執(zhí)行

　　三原則：(1)按照預(yù)算撥付;(2)按照規(guī)定的預(yù)算級(jí)次和程序撥款;(3)按照進(jìn)度撥款。

　　3.國(guó)庫(kù)的設(shè)置與管理

　　(1)概念：國(guó)庫(kù)是辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解和庫(kù)款支撥的專門機(jī)構(gòu)，分為中央國(guó)庫(kù)和地方國(guó)庫(kù);

　　(2)設(shè)置：縣級(jí)以上各級(jí)預(yù)算必須設(shè)立國(guó)庫(kù);具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也應(yīng)當(dāng)設(shè)立國(guó)庫(kù)。

　　(3)中央國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)由中國(guó)人民銀行經(jīng)理，接受財(cái)政部的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)中央財(cái)政負(fù)責(zé)。

　　地方國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理，接受本級(jí)政府財(cái)政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)地方財(cái)政負(fù)責(zé)，并報(bào)財(cái)政部和中國(guó)人民銀行備案。經(jīng)理就是經(jīng)營(yíng)與管理

　　(4)各級(jí)國(guó)庫(kù)庫(kù)款的支配權(quán)屬于本級(jí)政府財(cái)政部門;

　　(5)中央預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入退庫(kù)的審批權(quán)屬于本級(jí)政府財(cái)政部門。

　　4.財(cái)政執(zhí)行情況的報(bào)告

　　政府財(cái)政部門每月向本級(jí)政府報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。

　　省、自治區(qū)、直轄市政府財(cái)政部門按下列說明項(xiàng)財(cái)政部報(bào)告本行政區(qū)域預(yù)算執(zhí)行情況：

　　(1)預(yù)算收支旬報(bào)：每旬終了后3日內(nèi);

　　(2)預(yù)算收支月報(bào)：每月終了后5日內(nèi);

　　(3)每月預(yù)算收支執(zhí)行情況文字說明材料：每月終了后10日內(nèi);

　　每季預(yù)算收支執(zhí)行情況文字說明材料：季度終了后15日內(nèi);

　　(4)年報(bào)(年度決算的變高事項(xiàng))，依照預(yù)算法和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　(四)預(yù)算的調(diào)整

　　預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)的中央預(yù)算和地方各級(jí)人大批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分的變更。

　　各級(jí)政府對(duì)必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。

　　中央、縣級(jí)以上地方各級(jí)政府預(yù)算調(diào)整方案提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審批;