證券知識(shí)-積極財(cái)政政策的選擇

從我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況看，今后有利于繼續(xù)擴(kuò)大有效需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的財(cái)政政策選擇，似應(yīng)重點(diǎn)考慮以下幾個(gè)方面：調(diào)整財(cái)政投資政策的內(nèi)容和方向，盡可能放大財(cái)政投資政策的即期擴(kuò)張效應(yīng)及中長(zhǎng)期的維護(hù)與推動(dòng)效應(yīng)從我國(guó)目前的實(shí)際情況看，這方面可供考慮的舉措主要有三：
　　（1）適當(dāng)縮小國(guó)家財(cái)政對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的直接（全額）投資規(guī)模，抽出部分財(cái)政投資資金，通過財(cái)政貼息、財(cái)政參股、財(cái)政擔(dān)保等多種途徑，以吸納、帶動(dòng)社會(huì)資金參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　（2）為了把財(cái)政政策的短期和中長(zhǎng)期效應(yīng)有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，今后應(yīng)對(duì)關(guān)乎工業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的加工工業(yè)，特別是技術(shù)裝備工業(yè)，以及高科技產(chǎn)業(yè)的投資需求，予以更大的財(cái)政支持。
　　（3）可考慮發(fā)行專項(xiàng)建設(shè)國(guó)債，一方面減輕國(guó)家財(cái)政的債務(wù)壓力，提高投資效果，同時(shí)可收到更好更大的政策擴(kuò)張效應(yīng)。
　　采取積極措施，進(jìn)一步加大財(cái)政政策直接啟動(dòng)消費(fèi)需求的力度
　　近三年實(shí)施的積極財(cái)政政策，對(duì)投資需求起了明顯的拉動(dòng)作用，但對(duì)最終消費(fèi)需求的提升作用還有待加強(qiáng)。如何通過收入分配體制改革以穩(wěn)定、提高城鎮(zhèn)居民的收入預(yù)期，同時(shí)通過建立健全適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障制度以穩(wěn)定居民的支出預(yù)期，就成了擴(kuò)大我國(guó)即期和中遠(yuǎn)期消費(fèi)需求的一個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。然而，無論是改革收入分配體制，還是加快建立和健全社會(huì)保障制度的步伐，都需要國(guó)家財(cái)政投入大量資金。從當(dāng)前我國(guó)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，滿足上述需要的籌資對(duì)策擬主要有"增"、"調(diào)"、"變"三法：
　　（1）增加國(guó)家財(cái)政的可支配收入。
　　改善低收入者的收入狀況，提高工薪階層的收入水平及其預(yù)期，充實(shí)社會(huì)保障資金來源等，就財(cái)政支出屬性而言，均屬于經(jīng)常性支出的范疇，因此如何擴(kuò)大經(jīng)常性財(cái)政支出的來源，就是問題的關(guān)鍵之所在。其中的關(guān)鍵之點(diǎn)，就是盡量增加國(guó)家財(cái)政的可支配收入，即提高國(guó)家財(cái)政的兩個(gè)"比重"。
　　（2）調(diào)整、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，"調(diào)"出一部分財(cái)政資金用來滿足上述需求。
　　（3）通過對(duì)國(guó)有資產(chǎn)存量的有效利用，即通過適當(dāng)減持國(guó)有股的途徑，"變"（現(xiàn)）出一塊資金來支持社會(huì)保障制度的建立與健全。
　　積極推進(jìn)費(fèi)稅體制改革，加快建立政府間規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付制度，是增加地方和社會(huì)投資、消費(fèi)能力，持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)重要方面
　　從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況看，加快稅費(fèi)體制改革步伐的重要性和緊迫性，主要表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：
　　（1）通過費(fèi)稅體制改革，切實(shí)減輕企業(yè)和農(nóng)民的非稅負(fù)擔(dān)，以增加其可支配收入，為提高城鄉(xiāng)市場(chǎng)主體的投資-消費(fèi)能力奠定基礎(chǔ)。
　　（2）通過費(fèi)稅體制改革，大力整頓、規(guī)范和完善政府的收入機(jī)制，認(rèn)真解決多年來各種行政性收費(fèi)和預(yù)算外資金惡性膨脹、愈演愈烈、大量蠶食和擠占國(guó)家財(cái)政收入的積弊，為增強(qiáng)國(guó)家可支配財(cái)力，振興國(guó)家財(cái)政，并在此基礎(chǔ)上為提高財(cái)政政策的宏觀調(diào)控能力，包括反周期調(diào)控力度提供必要條件。
　　此外，還須特別強(qiáng)調(diào)的是，充分利用好政府間規(guī)范化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度及有關(guān)政策手段，是我國(guó)當(dāng)前加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控，增強(qiáng)地方和社會(huì)投資、消費(fèi)能力，支持西部大開發(fā)的一個(gè)重要方面。建立規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付制度是完善分稅制的一個(gè)必要環(huán)節(jié)，同時(shí)也是發(fā)揮中央政府宏觀調(diào)控職能的一個(gè)重要手段。
　　注意積極財(cái)政政策的適時(shí)調(diào)整與漸進(jìn)轉(zhuǎn)換
　　積極的財(cái)政政策具有階段性的明顯特點(diǎn)，并非一種長(zhǎng)期的或常規(guī)性的政策選擇。要逐步改變以實(shí)施積極財(cái)政政策為重點(diǎn)來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的局面，用其他的推力來加以替代或置換，從而為積極財(cái)政政策的"淡出"和轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。從中長(zhǎng)期看，這樣的因素或拉力有如下幾個(gè)方面：
　　（1）市場(chǎng)和消費(fèi)替代。即當(dāng)前財(cái)政-貨幣政策的著力點(diǎn)，應(yīng)放在有利于進(jìn)一步開拓市場(chǎng)和刺激最終消費(fèi)需求方面，逐步減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)擴(kuò)大政府投資規(guī)模的依賴。
　　（2）民間和企業(yè)投資替代。除了某些社會(huì)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的提供主要依靠國(guó)家財(cái)政投入以外，民間和企業(yè)投資的增加，就能為政府基于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目的而進(jìn)行投入的適時(shí)退出創(chuàng)造條件。在這方面，我國(guó)是存在很大潛力的。
　　（3）出口需求替代。雖然國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)動(dòng)蕩不定，不確定的因素較多，但通過深化我國(guó)外經(jīng)貿(mào)體制改革，加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改革改善政策激勵(lì)措施，提升產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等途徑所能產(chǎn)生的能量，也是不可低估的