證券基礎(chǔ)知識(shí)：地方政府債券概念及分類

　　我國(guó)的地方政府債券

　　地方政府債券是政府債券的形式之一，在我國(guó)建國(guó)初期就已經(jīng)存在。如早在1950年，東北人民政府就發(fā)行過東北生產(chǎn)建設(shè)折實(shí)公債，但l981年恢復(fù)國(guó)債發(fā)行以來，卻從未發(fā)行過地方政府債券。由于我國(guó)1995年起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》規(guī)定，地方政府不得發(fā)行地方政府債券（除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外），因此，我國(guó)目前的政府債券僅限于中央政府債券。但地方政府在諸如橋梁、公路、隧道、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中又面臨資金短缺的問題，于是形成了具有中國(guó)特色的地方政府債券，即以企業(yè)債券的形式發(fā)行地方政府債券。如l999年上海城市建設(shè)投資開發(fā)公司發(fā)行5億元浦東建設(shè)債券，名義上是公司債券，但所籌資金則是用于上海地鐵建設(shè)；濟(jì)南自來水公司發(fā)行1．5億元供水建設(shè)債券，名義上是公司債券，而所籌資金則用于濟(jì)南自來水設(shè)施建設(shè)。近幾年，國(guó)債發(fā)行總規(guī)模中有少量中央政府代地方政府發(fā)行的債券，其中2001年為400億元，2002年為250億元，2003年為250億元，2004年為150億元，2005年為100億元。

　　地方政府債券的分類

　　地方政府債券按資金用途和償還資金來源分類，通常可以分為一般債券（普通債券）和專項(xiàng)債券（收益?zhèn)�券）。前者是指地方政府為緩解資金緊張或解決臨時(shí)經(jīng)費(fèi)不足而發(fā)行的債券，后者是指為籌集資金建設(shè)某項(xiàng)具體工程而發(fā)行的債券。對(duì)于一般債券的償還，地方政府通常以本地區(qū)的財(cái)政收入作擔(dān)保，而對(duì)專項(xiàng)債券，地方政府往往以項(xiàng)目建成后取得的收入作保證。

　　地方政府債券的發(fā)行主體

　　地方政府債券是由地方政府發(fā)行并負(fù)責(zé)償還的債券，簡(jiǎn)稱“地方債券”，也可以稱為“地方公債”或“地方債”。地方政府債券是地方政府根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資金需要狀況，以承擔(dān)還本付息責(zé)任為前提，向社會(huì)籌集資金的債務(wù)憑證。籌集的資金一般用于彌補(bǔ)地方財(cái)政資金的不足，或者地方興建大型項(xiàng)目。地方政府債券的發(fā)行主體是地方政府，地方政府一般又由不同的級(jí)次組成，而且在不同的國(guó)家有不同的名稱。美國(guó)地方政府債券由州、市、區(qū)、縣和州政府所屬機(jī)關(guān)和管理局發(fā)行。日本地方政府債券則由一般地方公共團(tuán)體和特殊地方公共團(tuán)體發(fā)行，前者是指都、道、府、縣、市、鎮(zhèn)、村政府，后者是指特別地區(qū)、地方公共團(tuán)體聯(lián)合組織和開發(fā)事業(yè)團(tuán)等。